Proponen nuevas modalidades para liberar al pueblo cubano 4o3l6k

Servicio noticioso desde Washington, 6 de mayo de 2004. Departamento de Estado de E.U.

(Comisin de Ayuda a una Cuba Libre entrega recomendaciones)

La Comisin de Ayuda a una Cuba Libre, a la que el presidente George Bush encomend proponer nuevas modalidades de la ayuda estadounidense a la liberacin del pueblo cubano, entreg sus recomendaciones el 6 de mayo.

A continuacin la traduccin oficial del Resumen Breve del informe, difundida por la Comisin, con las recomendaciones planteadas:

RESUMEN BREVE

CAPITULO 1: ACELERACION DE LA TRANSICION DE CUBA

Como parte esencial del compromiso estadounidense de apoyar al pueblo cubano contra de la tirana del rgimen de Fidel Castro, el presidente George W. Bush encarg a la Comisin de Ayuda a una Cuba Libre buscara modalidades nuevas mediante las cuales los Estados Unidos pudieran ayudar al pueblo cubano a poner fin rpidamente a la dictadura castrista.

En el pasado los Estados Unidos ha tendido a iniciar polticas hacia Cuba que se aplicaban independientemente las unas de las otras. Por ejemplo, las sanciones econmicas inicialmente se impusieron sin que se prestara al mismo tiempo apoyo, o se prestara muy poco, a la sociedad civil cubana, y no se ligaron a iniciativas para desmantelar el bloqueo de la informacin impuesto por el rgimen, o para hacer partcipe activa a la comunidad internacional. Asimismo, las bien intencionadas polticas humanitarias se autorizaron sin considerar debidamente cmo afectaran el objetivo fundamental de la poltica de ayudar al pueblo cubano, que es el de recuperar la libertad y el derecho a decidir su forma de vida y su futuro.

La Comisin explor un enfoque ms dinmico, integrado y disciplinado para socavar las tcticas de supervivencia del rgimen castrista y fomentar situaciones que ayuden al pueblo cubano a acelerar el fin de la dictadura. Las recomendaciones se concentran en las acciones que estn a disposicin del Gobierno de los EE.UU. que nos permitan establecer una base slida que de pie a los esfuerzos internacionales de apoyo. Este marco integral se compone de seis tareas conexas que se consideran bsicas para impulsar el cambio:

Potenciar a la sociedad civil cubana: La dictadura castrista ha sido capaz de mantener su control represivo sobre el pueblo cubano mediante la intimidacin social e impidiendo que surjan alternativas convincente a sus polticas desacertadas. Como resultado de la estrategia de Castro durante 45 aos, de coaccionar o aniquilar toda accin independiente, la sociedad civil cubana est dividida y debilitada, porque su desarrollo se ha visto frustrado por una represin continua y generalizada. Mediante el control absoluto de la economa cubana y la manipulacin de la poltica migratoria estadounidense, el rgimen castrista ha hecho casi imposible la actuacin de los activistas de derechos humanos y los reformadores, y forzado a muchos al exilio.

Ahora, la marea de la opinin pblica ha cambiado y los adeptos de Castro tienen que esforzarse continuamente para impedir que el pueblo cubano se organice y exprese sus demandas de cambio y libertad. Los cubanos se estn desprendiendo cada vez ms de sus temores y expresando su deseo de dirigir su propio destino. Al continuar aislando al rgimen castrista al mismo tiempo que se da apoyo a la oposicin democrtica y se potencia a la emergente sociedad civil, los Estados Unidos pueden ayudar al pueblo cubano en su intento de lograr un cambio positivo social y poltico en su pas. La sociedad civil cubana no carece de nimo, voluntad o resolucin, sino que se ve obstaculizada por falta de materiales y del apoyo necesario para lograr esos cambios.

Ruptura del bloqueo de la informacin impuesto por la dictadura cubana: El rgimen castrista controla todas los medios formales de difusin y comunicacin en la isla. El Partido Comunista Cubano ejerce un estricto control editorial sobre los peridicos, la televisin y la radio, mediante el extenso mecanismo represivo del rgimen que impide que el pueblo cubano obtenga informacin correcta sobre cuestiones tales como el estado de la economa cubana y las sistemticas violaciones del rgimen de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Debido su temor al flujo no controlado de informacin hacia el pueblo cubano, el rgimen ha establecido estructuras istrativas y de tecnologa e inteligencia para obstaculizar la capacidad de los grupos pro democrticos y la sociedad civil en general, dentro y fuera de la isla, para comunicar sus mensajes de forma eficaz al pueblo cubano. En consonancia con los esfuerzos por fortalecer la sociedad civil en Cuba y continuar el excelente trabajo que ha sido iniciado por las entidades de radiodifusin del Gobierno de los EE.UU., existen medios para elevar la informacin fiable sobre acontecimientos en Cuba y en todo el mundo que llega al pueblo cubano, y para ayudar en los intentos de presentar una alternativa democrtica a las polticas erradas del Gobierno de Castro.

Negar recursos a la dictadura cubana: Las polticas del rgimen castrista han debilitado la economa cubana y empobrecido al pueblo. En vez de tratar de subsanar la escasez que sufren los cubanos, el rgimen, con todo cinismo, hace caso omiso de sus obligaciones y trata de explotar el inters externo en la isla y en proporcionar ayuda humanitaria al pueblo cubano, para aferrarse a su control del poder. El rgimen castrista se mantiene a flote gracias al turismo, el al petrleo venezolano subvencionado, los productos bsicos, y el ingreso y otros medios de sustento generados por quienes tienen familia en la isla, y la gran mayora de dicho sustento procede de los Estados Unidos. En la ltima dcada el rgimen ha construido un mecanismo cuyo objeto es explotar los aspectos humanitarios de la poltica estadounidense, y de hecho poder extraer cientos de millones de dlares para s. Las remesas y paquetes de regalos que llegan del exterior y el ingreso generado por los viajes de personas en el exilio que tienen familiares en la isla (especialmente los cubanos que llegaron a los Estados Unidos desde principios de la dcada de 1990) son medios con los que el rgimen logra que otros se encarguen del sustento de una considerable parte de la poblacin cubana. Los dlares que el rgimen obtiene por este medio le permiten desviar recursos para mantener y fortalecer su aparato represivo, en vez de dedicarlos a satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. Los dlares y bienes donados, aunque los ciudadanos estadounidenses los ofrecen con buenas intenciones, de hecho contribuyen a que el rgimen siga adelante. Las iniciativas de los EE.UU. deben mantener cauces de comunicacin entre los ciudadanos estadounidenses y el pueblo cubano, y que permitan a quienes tienen familiares en la isla a ayudarles de forma razonable, al tiempo que se reduzca al mnimo que el rgimen cubano manipule y explote las privaciones que sufre la gente.

Poner de relieve la realidad de la Cuba castrista: La supervivencia del rgimen en la actualidad depende en parte de la imagen benvola que proyecta a nivel internacional. Se presenta de cara al mundo como un lugar de destino turstico por excelencia, un centro de innovacin en biotecnologa, y un estado socialista con buenos resultados que ha logrado mejorar el nivel de vida de su gente y que es un modelo en educacin, servicios mdicos y relaciones raciales para el resto del mundo. Esta imagen oculta la situacin poltica, econmica y social real de Cuba, el hecho de que su estado auspicia el terrorismo, y la conducta cada vez ms irregular de sus dirigentes.

Alentar los esfuerzos diplomticos internacionales para apoyar a la sociedad civil cubana y retar al rgimen castrista: Existe un creciente consenso internacional sobre la naturaleza del rgimen de Castro y la necesidad de un cambio bsico poltico y econmico en la isla. Este consenso se form en gran parte despus de la brutal represin del rgimen, entre marzo y abril del 2003, de los promotores pacficos de la democracia, lo que se caracteriz certeramente como la represin ms extrema de activistas polticos pacficos en la historia de Cuba, y ciertamente el acto ms significativo de represin poltica en ms de una dcada en toda Amrica latina. El rgimen reaccion, enfurecido y temeroso por el valiente empeo de dichos activistas en continuar estableciendo lazos con el pueblo cubano y la comunidad internacional. Los ataques polticos castristas contra la Unin Europea y otras naciones tambin revelaron el persistente desasosiego del rgimen en vista de la exigencia pacfica de los cubanos de ejercer sus derechos fundamentales. Muchos de los que en su momento apoyaron a Castro han comenzado a pronunciarse pblicamente en contra de los abusos del rgimen; y si bien este consenso internacional tiene sus lmites, el alentar los esfuerzos diplomticos multilaterales de cuestionar el rgimen cubano ante los organismos internacionales, y fortalecer aquellas medidas que apoyan activamente a los grupos pro-democracia en Cuba, debe formar una parte esencial de nuestra poltica para precipitar el fin del rgimen castrista. La Organizacin Internacional del Trabajo y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y otras organizaciones internacionales, son los foros idneos para poner de relieve la situacin en que los cubanos viven y luchan por sobrevivir.

Socavar los "planes de sucesin" del rgimen: La dictadura de Castro est haciendo todo lo posible por sobrevivir y perpetuarse, mediante un "plan de sucesin" en el que el mando pasara de Fidel a Ral Castro, y despus a otros, con el fin de que perdure indefinidamente la lite comunista no democrtica y no elegida que detenta actualmente el poder. Los Estados Unidos se oponen a la continuacin de la dictadura comunista en Cuba, y esta Comisin recomienda la toma de medidas para ejercer presin y centrar la atencin en la lite gobernante, para que la sucesin de la misma o de cualquiera de sus se vea por lo que es: un obstculo a la libertad y democracia cubana.

ALGUNAS DE LAS RECOMENDACIONES:

* Proporcionar $29 millones adicionales al Departamento de Estado, USAID y otros organismos pertinentes del Gobierno de los EE.UU. (para aumentar el presupuesto actual de $7 millones del programa de Cuba), con vistas a:

* Colaborar con terceros pases para apoyar la creacin de un fondo internacional para la proteccin y el desarrollo de la sociedad civil en Cuba, que se utilice para atraer, capacitar y proporcionar recursos a personal voluntario de diferentes nacionalidades que viaje a Cuba a ofrecer ayuda a bibliotecas independientes, organizaciones profesionales, organizaciones de beneficencia, periodistas, educadores, enfermeras y mdicos que no trabajen para el rgimen; y

* Financiar programas que proporcionen oportunidades educativas a familiares de de la oposicin poltica; y, en colaboracin con la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), establecer un programa de becas universitarias para que los hijos de los disidentes cubanos puedan estudiar en universidades latinoamericanas; y

* Financiar programas para apoyar los esfuerzos pro democracia de los jvenes, las mujeres y los cubanos de origen africano, con objeto de capacitar, potenciar y agrupar a estos segmentos aislados y marginados de la sociedad cubana, para que sean ms activos en apoyo de la democracia y los derechos humanos en Cuba.

* Ordenar el despliegue inmediato de la plataforma area "C130 Comando Solo" y asignar fondos adicionales para comprar y reacondicionar una plataforma area dedicada a la transmisin hacia Cuba de Radio-TV Mart, de una forma compatible con las obligaciones estadounidenses de telecomunicacin internacional;

* Apoyar las labores de las ONG en determinados terceros pases para poner de relieve los abusos de los derechos humanos en Cuba, como parte de un amplio esfuerzo para disuadir las visitas tursticas a Cuba y reforzar la atencin internacional sobre la situacin que sufre el pueblo cubano, incluyendo los presos polticos y la sociedad civil;

* Eliminar los abusos de los viajes educativos, restringindolos solamente a instituciones de licenciatura y postgrado que concedan ttulos, y a programas de estudio de semestres acadmicos completos, y de menor duracin nicamente cuando el programa apoye directamente los objetivos de la poltica estadounidense;

* Ordenar que las autoridades estadounidenses de ejecucin de la ley realicen operaciones encubiertas en contra de redes de "mulas" y otras que transporten dinero ilegalmente, y ofrecer recompensas a quienes delaten los envos ilegales de remesas, cuando la delacin d lugar a la implementacin de la ley;

* Reducir la manipulacin por el rgimen castrista de las visitas de familiares para obtener divisas, y tratar de preservar al mismo tiempo los esfuerzos por promover los lazos familiares legtimos y la ayuda humanitaria al pueblo cubano de las siguientes formas:

* Limitando las visitas familiares a Cuba a un (1) viaje cada tres aos requirindose una licencia especfica para ello. Las personas podran solicitar una licencia especfica a los tres aos de su ltima visita. Aquellos recin llegados de Cuba tendran derecho a solicitar una licencia especfica a los tres aos de su salida de Cuba.

* Limitar la definicin de "familia" para efectos de visitas a los familiares ms cercanos (abuelos, nietos, padres, hermanos, esposos e hijos); y

* Reducir la cantidad de viticos autorizada actualmente (la cantidad permitida para gastos de comida y alojamiento para viajes a Cuba), de $164 por da a $50 por da (que es aproximadamente ocho veces lo que un ciudadano cubano ganara durante una visita de 14 das), para todas las visitas a familiares en Cuba, porque se supone que los viajeros se alojarn con sus familiares en Cuba.

* El proceso para la aplicacin del Ttulo III de La Ley de Libertad y Solidaridad Democrtica Cubana (Cuban Liberty and Democratic Solidarity) debe garantizar que el Presidente tenga a su disposicin todas las opciones normativas, y que se presente al Presidente un anlisis riguroso, detallado y completo de las polticas y acciones respecto a Cuba, pas por pas, para que se pueda utilizar al evaluar si la suspensin es necesaria para proteger los intereses nacionales de los EE.UU., y si acelerar la transicin de Cuba hacia la democracia;

* Para desalentar la inversin extranjera en Cuba en propiedades confiscadas, que son reclamadas por ciudadanos estadounidenses como dueos, hay que aplicar firmemente las sanciones de visa del Ttulo IV en contra de los extranjeros que trafican en dichas propiedades (es decir, las usan o se benefician de las mismas), e incluso dedicar recursos adicionales y personal para aplicar y hacer cumplir dicha ley;

* Neutralizar las empresas ficticias del Gobierno Cubano, mediante el establecimiento de un Grupo de Evaluacin de Bienes Cubanos (Cuban Asset Targeting Group), en el que participe el personal de las agencias pertinentes para investigar las formas en que las divisas entran y salen de Cuba;

* Proporcionar $5 millones de dlares adicionales para las iniciativas de diplomacia pblica de las Embajadas de los Estados Unidos, con objeto de:

* Diseminar informacin en el extranjero sobre la poltica exterior estadounidense, especialmente en lo referente a los derechos humanos y otros acontecimientos en Cuba, incluidos el historial de Castro de dar acogida a terroristas, realizar espionaje en contra de los Estados Unidos y otros pases, fomentar el derrocamiento de los gobiernos elegidos democrticamente en Latinoamrica, y la creencia del Gobierno de los EE.UU. de que Cuba cuenta por lo menos con un cierto nivel de investigacin de armas biolgicas ofensivas; y

* Financiar y promover conferencias internacionales o nacionales (en terceros pases) para diseminar informacin en el exterior sobre las polticas estadounidenses respecto al esfuerzo de planificacin para apoyar la transicin en Cuba.

* Aumentar los esfuerzos directos con gobiernos de terceros pases dispuestos a aplicar una poltica firme y dinmica para (1) apoyar a la sociedad civil cubana, incluida la oposicin, y (2) desarrollar marcos normativos para ayudar a Cuba despus de la dictadura;

* Colaborar con las ONG y otros grupos interesados para asegurar de que un representante laboral cubano independiente, o un representante sindical en el exilio, pueda hacer uso de la palabra en las conferencias de la Organizacin Mundial del Trabajo;

* Alentar los esfuerzos de las ONG por poner de relieve la situacin de explotacin laboral en Cuba, y ayudar a los trabajadores cubanos a obtener desagravios por dicho abuso;

* Financiar proyectos de las ONG para ayudar a los ciudadanos cubanos a obtener efectivo a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y proporcionar capacitacin en Cuba, mediante las ONG pertinentes, a los activistas cubanos de derechos humanos para que aprendan a recabar y preparar informacin que les permita presentar demandas ante dicha Comisin;

* Negar visas a los funcionarios del rgimen si (1) participan o han participado en torturas u otros abusos serios de los derechos humanos, o (2) ayudaron a prfugos de la justicia de los EE.UU.; y

* Nombrar a un Coordinador de la Transicin en el Departamento de Estado que facilite una mas amplia aplicacin de proyectos pro-democrticos, de diplomacia pblica y de desarrollo de la sociedad civil en Cuba, y que continue con la planeacin para responder a situaciones imprevistas en la ayuda futura durante la transicin.

CAPITULO 2: SATISFACER LAS NECESIDADES BASICAS DE SALUD, EDUCACION, VIVIENDA Y SERVICIOS HUMANOS

La transicin de Cuba del rgimen de Castro a una sociedad democrtica y de economa libre, ser difcil. La tarea de satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin implica deshacerse de las manifestaciones del comunismo castrista, introducir valores y prcticas democrticas y de libre empresa, y crear instituciones y servicios que mejoren la salud, la nutricin, la educacin, la vivienda y los servicios sociales a disposicin del pueblo cubano.

El objetivo fundamental de la asistencia a una Cuba libre debe ser el potenciar al pueblo cubano mediante la mejora de su bienestar econmico y social, y garantizar el mantenimiento de los debidos servicios de salud y sociales, as como la reconstruccin de la cultura cvica democrtica mediante la educacin y el desarrollo institucional, y hacer frente al costo humano de un estado policaco totalitario, brindndole el apoyo al pueblo cubano en su esfuerzo por superar estos obstculos y lograr su transformacin.

La comunidad internacional, y especialmente las organizaciones del hemisferio occidental, pueden desempear una funcin de gran importancia la transicin cubana. El Gobierno de los EE.UU. puede colaborar en esto, a travs de la Organizacin de los Estados Americanos y los organismos regionales, as como con las Naciones Unidas y sus respectivos organismos, y otras entidades y pases especficos.

El mejorar la situacin de la poblacin cubana requerir que hacer reformas drsticas que garanticen el retorno de los valores democrticos y la cultura cvica, as como que las instituciones democrticas (incluidas las organizaciones privadas y religiosas) puedan prosperar, y que los agentes de apoyo al cambio, como las escuelas, las clnicas y los centros de la comunidad puedan responder a las necesidades reales y rendir cuentas a los ciudadanos.

Parte del esfuerzo para satisfacer las necesidades humanas bsicas requerir ayuda inmediata a corto plazo, para garantizar los servicios esenciales de salud, nutricin y de orden social; que las escuelas permanezcan abiertas con nuevos materiales de enseanza y personal; que cualquier emergencia en las necesidades de vivienda sea atendida; que comiencen a realizarse evaluaciones integrales de necesidades y a recabar datos; y que la ayuda alimentaria y mdica se distribuya segn la necesidad.

A medida que el nuevo gobierno cubano inicie el proceso de establecer el estado de derecho, proteger los derechos humanos y crear un nuevo clima de oportunidad, se ver la necesidad de establecer una variedad de programas y servicios que los sectores estadounidenses pblicos y privados podran proporcionar al pueblo cubano a mediano y largo plazo. Se espera que dicha ayuda proceda no slo de los organismos gubernamentales y contratistas estadounidenses, sino tambin de fundaciones filantrpicas, organizaciones especializadas sin fines de lucro, y empresas que inviertan en el futuro de Cuba. Las organizaciones cubano-americanas y otras organizaciones y ciudadanos estadounidenses tambin participaran en dicho esfuerzo.

Las cuestiones a tratar a corto y largo plazo requerirn la labor de muchos actores de forma coordinada. El pueblo cubano tiene una buena educacin bsica y, a pesar de la represin del rgimen castrista, ha demostrado tener gran firmeza de nimo, sagacidad y una actitud emprendedora. Necesitarn los recursos (incluidos prstamos a corto y largo plazo), asistencia tcnica, y apoyo en general para que puedan mejorar el nivel de salud, lograr el cambio a una economa de mercado, y mantener y mejorar su infraestructura y servicios bsicos.

ALGUNAS DE LAS RECOMENDACIONES:

* El Gobierno de los EE.UU., si lo solicitase el gobierno de transicin, debera estar dispuesto a hacer lo siguiente:

* Realizar un estudio concreto de las necesidades del pas para proporcionar datos objetivos y observaciones sobre el estado de la atencin sanitaria, la nutricin, la educacin, la vivienda y los servicios sociales.

* Inmunizar inmediatamente a todos los nios menores de cinco aos que estn an por vacunarse contra las principales enfermedades infantiles en el sistema actual de sanidad;

* Distribuir la ayuda alimentaria segn se necesite y sea posible, y considerar un programa de monetizacin para los comerciantes, para mantener el precio de los alimentos a niveles razonables;

* Colaborar con las iglesias cubanas y sus instituciones eclesisticas externa, para usar las redes y estructuras religiosas en las actividades de alivio humanitario;

* Prepararse para mantener abiertas todas las escuelas durante la fase de emergencia de la transicin, de manera que los nios y adolescentes no estn en la calle sino aprendiendo durante este perodo de inestabilidad;

* Instituir proyectos de obras pblicas a gran escala utilizando la mano de obra del pas, para proporcionar empleo inmediato y apoyar las labores de ayuda; y;

* Proporcionar apoyo a los pequeos agricultores cubanos, para complementar la ayuda alimentaria y alentar su autosuficiencia. Usar el programa de ayuda humanitaria para alentar la transicin a la democracia haciendo partcipes en el esfuerzo a las iglesias cubanas, las bibliotecas pblicas, los centros cvicos, los medios de divulgacin y las empresas pequeas.

CAPITULO 3: ESTABLECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DEMOCRATICAS, EL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS, EL ESTADO DE DERECHO Y LA JUSTICIAL Y LA RECONCILIACION NACIONAL

Los Estados Unidos estn comprometidos a ayudar al gobierno postcastrista de transicin a promover y consolidar los procesos e instituciones de democracia representativa que respeten los derechos humanos y las libertades personales de todos los ciudadanos cubanos.

Slo cuando se abandonen las instituciones y las prcticas del rgimen autoritario castrista, se destruyan sus instrumentos de represin y se inicie un proceso democrtico popular, podrn los cubanos comenzar a autogobernarse mediante el ejercicio de su libre albedro. Dicha liberacin de la brutal dictadura comunista de Fidel Castro inspirar un nuevo orden poltico basado en la reconciliacin nacional, el estado de derecho, la capacidad personal de eleccin, y la igualdad ante la justicia y las oportunidades para todos.

Los dirigentes del gobierno de transicin probablemente actuarn urgentemente para abordar una serie de prioridades inmediatas. Se liberar a los presos polticos porque han sido encarcelados injustamente por ejercer sus libertades fundamentales. El gran segmento de la poblacin que ha sido subyugado y silenciado por el gobierno, mediante la intimidacin y la violencia, dejar de temer. Se abandonarn las diversas formas de violencia que han caracterizado al rgimen castrista en Cuba y en el exterior. El pueblo cubano tendr una vez ms razn para enorgullecerse por tener la responsabilidad colectiva de restaurar al pas a un papel constructivo, respetado y pacfico en la comunidad internacional.

Entre las dems prioridades importantes a que se enfrentar un gobierno de transicin se encuentran las siguientes: la profesionalizacin de las fuerza militar y los servicios civiles de seguridad y polica; la decisin de si acabar o no con el servicio militar obligatorio; eliminar las disposiciones constitucionales que sean contrarias a la democracia; enmendar los cdigos penales y pautas para la imposicin de sentencias condenatorias; decidir qu leyes y reglamentos deben rescindirse; retirar del sistema judicial a los jueces corruptos o de nombramiento poltico; iniciar un debate nacional sobre las disposiciones de una nueva constitucin y los procedimientos para su redaccin y ratificacin; abrir por primera vez las prisiones a la inspeccin externa; garantizar los derechos humanos y la libertad de expresin; y poner fin a todo tipo de discriminacin.

Entre las mayores dificultades a que un gobierno en transicin se enfrentar inmediatamente estar el sopesar la demanda popular de procesar a los ex funcionarios del rgimen castrista, con la necesidad de establecer un gobierno basado firmemente en el estado de derecho y el imperio de la ley. En ltima instancia las posibilidades de lograr una transicin rpida y pacfica hacia la democracia dependern de esta variable clave ms que de cualquier otra.

Entre las prioridades a medio y largo plazo se encontrarn el desarrollo de todas las instituciones, procesos, relaciones y valores que sustentarn el gobierno democrtico. El Gobierno de los EE.UU. debe estar preparado para trabajar con el pueblo cubano y sus representantes electos para que, en caso de que se solicite su ayuda, pueda contribuir a la redaccin de leyes y reglamentos, la preparacin de una nueva constitucin y el establecimiento de un sistema de frenos y equilibrios, y toda la variedad de instituciones democrticas nacionales y locales (en los poderes ejecutivo, legislativo y judicial) que respondan a la voluntad pblica.

La ayuda estadounidense pblica y privada tambin puede servir de apoyo en la tarea esencial a largo plazo de promover una cultura de derecho en la que los ciudadanos confen en su nuevo sistema, acepten sus principios legales y constitucionales, entiendan sus obligaciones bajo el mismo, y participen en la sociedad civil incipiente. La asistencia internacional podra ser beneficiosa en la creacin de instituciones policiales profesionales y apolticas.

A medida que avance la transicin (con la ayuda y el estmulo de los Estados Unidos) a un sistema democrtico de varios partidos polticos, los cubanos podrn por primera vez en dcadas disfrutar de las libertades vigentes en el resto del hemisferio occidental. Las experiencias de algunos de sus vecinos (y ex pases comunistas) que han pasado de la dictadura a la democracia podr influir en las decisiones que tomen los cubanos al construir su propia sociedad libre. El sistema interamericano acoger con agrado como pleno participante en el mismo a una nacin cubana libre y democrtica.

La ayuda y el aliento que se reciban de las democracias en la regin y fuera de la misma podrn ser claves para contribuir a garantizar una transicin rpida y pacfica a la democracia constitucional. Suponiendo que el gobierno cubano libre lo acepte, el Gobierno de los Estados Unidos tambin estara dispuesto a ayudar a los cubanos en la formacin de diversas instituciones representativas, como partidos polticos, grupos de inters, sindicatos y otras instituciones polticas libres, y asociaciones cvicas, profesionales y comerciales. La legislatura nacional, los gobiernos regionales y locales que el pueblo cubano desee, los tribunales y dems infraestructura legal y judicial, y los nuevos organismos del poder ejecutivo que respondern ante el pueblo, podrn recibir apoyo de los Estados Unidos si as lo desean; y la eliminacin y prevencin de la corrupcin gubernamental ser una continua prioridad.

Una transicin pacfica a la democracia exigir la presencia de instituciones cubanas de seguridad profesionales y eficaces que estn totalmente comprometidas a apoyar la transicin democrtica. Como prioridad inmediata, y suponiendo que el nuevo gobierno cubano lo desee, los Estados Unidos estarn dispuestos a ayudar a una Cuba libre a establecer una fuerza policial civil realmente profesional.

ALGUNAS RECOMENDACIONES:

* Introducir programas de intercambio para informar a los dirigentes y es cubanos en qu consiste la poltica y toma de decisiones democrticas y la istracin transparente;

* El Gobierno estadounidense debe estar preparado para proporcionar asistencia tcnica y de fomento de la capacidad, para fortalecer las instituciones, trmites y procedimientos legislativos;

* El Gobierno de los Estados Unidos debe estar preparado para ofrecer asistencia tcnica sobre descentralizacin mediante el fomento de los gobiernos provinciales y municipales;

* Si el gobierno de transicin lo solicita, el Gobierno de los EE.UU. debe proporcionar asistencia tcnica para promover y crear las estructuras y procedimientos democrticos de los partidos polticos, e introducir conceptos y mecanismos para la supervisin de dichos partidos y del gobierno local por el electorado;

* Ofrecer los conocimientos especializados y asistencia para ayudar a crear y fortalecer un sistema electoral democrtico, si el gobierno de transicin lo solicita --como en la redaccin y reforma de las leyes electorales y la capacitacin de los funcionarios electorales en cuestiones de inscripcin de votantes, mantenimiento de los censos electorales, procedimientos de votacin, y medidas preventivas anticipadas contra el fraude y los abusos; y

* Colaborar con la OEA en apoyar misiones de observacin electoral, para ayudar a las autoridades del gobierno cubano de transicin a garantizar la rendicin de cuentas en su procedimiento electoral.

CAPITULO 4: ESTABLECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES ESENCIALES DE UNA ECONOMIA DE LIBRE MERCADO

El sistema econmico cubano no funciona y no va a ser fcil arreglarlo. Tomar tiempo construir las instituciones nacionales e inculcar en las personas las actitudes, conocimientos especializados y destrezas para lograr la reconstruccin de la nacin cubana. Las lecciones aprendidas de otros pases en transicin demuestran que es sumamente importante sentar y clasificar las prioridades y abordar las expectativas debidamente.

Tras dcadas de represin y penurias, los cubanos podrn asimismo ejercer sus nuevas libertades polticas y establecer un orden econmico totalmente nuevo. Liberados de la rigidez y corrupcin del sistema comunista castrista, tendrn la libertad de crear un sector privado capaz de proporcionar empleo y oportunidades, generar riqueza e impulsar un crecimiento diversificado. Considerando los derechos que les fueron negados por mucho tiempo y que existen en casi todos los dems pases del mundo, es de esperar que los cubanos pongan una alta prioridad inmediata en restablecer la propiedad privada y la creacin de empresas libres y competitivas.

El esfuerzo de reconstruccin de una Cuba libre ser costoso. En este sentido la carga no debe necesariamente de recaer en su totalidad sobre los Estados Unidos y ese esfuerzo debe tener lugar en consulta estrecha con el pueblo cubano. La comunidad internacional de donantes, las instituciones financieras internacionales (incluido el Banco Interamericano de Desarrollo) y los organismos de desarrollo de las Naciones Unidas tienen un importante papel a este respecto y todos ellos pueden proporcionar programas y asistencia a una Cuba libre. Debemos alentar la participacin de la comunidad internacional y de las instituciones financieras internacionales para asegurar una transicin sin tropiezos en su momento.

El cambio econmico en Cuba no tendr lugar en el vaco. Hay dos generaciones de cubanos que han crecido bajo el sistema represivo de Castro. Hay cubanos (en la lite comunista, por ejemplo) que tienen inters en mantener las cosas como estn. Esto presentar dificultades pero no es algo nuevo.

Es esencial que el pueblo cubano participe totalmente en la reforma, que todas las propuestas que hagamos al pueblo cubano libre sean realistas, y que se cumpla todo lo que se prometa.

ALGUNAS RECOMENDACIONES:

* Basado en la su experiencia de otras pases en transiciones de economas que no eran de libre mercado, el Gobierno de los EE.UU. debe estar listo para alentar a una Cuba libre a liberalizar los precios a corto plazo, incluidos los de energticos;

* El Gobierno de los EE.UU. debe proporcionar a Cuba ejemplos de Europa Oriental sobre la transicin de una economa centralizada, que incluyan la experiencia de reestructurar las empresas controladas por los militares;

* El Gobierno de los Estados Unidos y las instituciones financieras internacionales deben estar preparadas para ofrecer asistencia a una Cuba libre, para ayudarla a planificar un programa eficaz de privatizacin y preparar a las empresas para dicha conversin, incluidas las industrias y firmas istradas o dirigidas por las fuerzas armadas cubanas;

* El Gobierno de los EE.UU. debe estar preparado para colaborar con una Cuba libre para establecer un Comit Conjunto de EE.UU.-Cuba sobre Comercio e Inversin, que se concentre en las relaciones despus del embargo que afecten al comercio y la inversin. Dicho Comit tambin servira como precursor y paso inicial para la posible negociacin de un Acuerdo de Libre Comercio entre Cuba y los Estados Unidos.

* El Gobierno de los Estados Unidos debe alentar a una Cuba libre a reintegrarse al Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la OEA, y de incorporarse al Banco Interamericano de Desarrollo lo ms rpidamente posible;

* El Gobierno de los Estados Unidos y las instituciones financieras internacionales deben estar preparados para ayudar a una Cuba libre a elaborar un nuevo rgimen de inversin que fomente la inversin exterior y la confianza de los inversionistas, y sea congruente con los mecanismos propios del libre mercado; y

* El Gobierno de los Estados Unidos debe alentar a una Cuba libre a resolver las demandas pendientes en su contra lo ms rpidamente posible, teniendo en cuenta que no le sera beneficioso econmicamente someterse a procesos largos y complicados.

CAPITULO 5: MODERNIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA

Como resultado de aos de insuficiente inversin y falta de reparaciones y mantenimiento, la infraestructura cubana se ha deteriorado considerablemente. Los ejemplos del estado terrible de la infraestructura cubana son fciles de observar. La nica inversin hecha en Cuba en la infraestructura de transporte en las dos ltimas dcadas ha sido para apoyar los intereses especficos de la industria turstica a costa de la poblacin en general. Los puertos, las carreteras y los puentes adolecen de falta de inversin, al igual que muchos de los elementos auxiliares del sistema de transporte y distribucin.

Para ayudar al gobierno de transicin en Cuba y cumplir con los objetivos humanitarios y de reconstruccin se necesitar hacer considerables inversiones de infraestructura en los sistemas de transporte, y los sectores de energa, telecomunicaciones, recursos hdricos y saneamiento. Como la infraestructura por definicin implica instalaciones y equipo que es de esperar no puedan construirse o adquirirse en un perodo de 90 das, esta Comisin ha identificado acciones que se pudieran tomar a corto plazo, como cambios operativos y la firma de nuevos acuerdos de cooperacin que pueden facilitar la ms rpida asistencia al pueblo cubano durante la transicin. Tambin se han visto qu aspectos necesitaran, en el contexto adecuado, una evaluacin tcnica sobre el terreno para determinar las necesidades y prioridades para la reconstruccin a largo plazo.

A corto plazo, el Gobierno de los Estados Unidos puede ayudar a una Cuba libre y a sus ciudadanos facilitando la adquisicin de equipo nuevo y usado, abriendo cauces de cooperacin entre las entidades pblicas y privadas de transporte de los Estados Unidos y sus homlogas en Cuba, realizando diagnsticos de necesidades tcnicas, y proporcionando asistencia tcnica para elaborar un plan de desarrollo de la infraestructura que identifique las necesidades ms urgentes y las que existan a medio y largo plazo.

Para abordar las necesidades de infraestructura a largo plazo, algunos organismos del Gobierno de los Estados Unidos pueden apoyar a una Cuba libre por medio de solicitudes de asistencia, en forma de donaciones, de la comunidad internacional y de instituciones como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Esas donaciones serviran para ayudar a financiar estudios de factibilidad, mejorar el funcionamiento y la viabilidad financiera de los servicios pblicos, mejorar y reemplazar plantas y equipo, llevar a cabo la privatizacin de los servicios pblicos, alentar la competicin en los servicios, y establecer mecanismos que regulen los monopolios naturales.

ALGUNAS RECOMENDACIONES:

Transporte:

* Carreteras: Atenindose a los deseos de un gobierno cubano libre, el Gobierno de los Estados Unidos podra proporcionar asesores al Ministerio de Transporte, para que ayuden a la istracin cubana con cuestiones de planificacin, construccin y mantenimiento relativas a las carreteras y a los puentes principales y secundarios.

* Aviacin: El Gobierno de los EE.UU. debe estar dispuesto a proporcionar asistencia tcnica para realizar evaluaciones de los aeropuertos cubanos, con vistas a facilitar la expedicin de permisos a los mismos para que sirvan como ltimo punto de salida en rumbo a los Estados Unidos.

* Asuntos martimos: El Gobierno de los Estados Unidos debe estar dispuesto a ayudar a una Cuba libre a reconocer sus necesidades prioritarias en equipo portuario e inversin en infraestructura de puertos y de transporte intermodal.

* Ferrocarriles: En el contexto de la transicin, el Gobierno de los Estados Unidos debe estar dispuesto a asistir a una Cuba libre a evaluar el estado de los puentes de ferrocarril, cunetas, rieles y otros bienes esenciales de infraestructura ferroviaria, incluido el equipo rodante.

Energa:

* Colaborar con la istracin de un gobierno cubano libre para realizar evaluaciones integrales de las necesidades, prioridades y planes de adquisicin del sector energtico .

Agua potable:

* A solicitud del gobierno de transicin, evaluar las plantas existentes para asegurarse de que la poblacin reciba agua limpia e innocua, y ofrecer asistencia tcnica para elaborar un programa coordinado de capital para la rehabilitacin del sistema de distribucin, y el reparto a los s de productos qumicos para la desinfeccin casera del agua (como el hipoclorito de sodio que utilizan muchas naciones en desarrollo).

CAPITULO 6: IDENTIFICACION Y CORRECCION DEL DETERIORO AMBIENTAL

Cuba tiene muchos recursos naturales pero tambin serias deficiencias. El medio ambiente ha sufrido mucho deterioro como resultado de la negligencia del sistema econmico cubano al estilo sovitico. Cuba adolece de degeneracin del suelo, una estructura de agua y saneamiento vieja y en ruinas, la destruccin de los hbitats de especies silvestres, y la filtracin de agua salina en el suministro de agua dulce. Debido a la obsesin del rgimen de aniquilar las organizaciones que no puede controlar, Cuba tambin carece de un sector independiente de asociaciones no gubernamentales que exija rendicin de cuentas y defienda el medio ambiente y los recursos naturales, y que pueda actuar como medio para elevar la conciencia pblica y presentar ideas y cuestiones ante las autoridades normativas para estimular a la accin. Entre la riqueza cubana se encuentra una gran biodiversidad, extensas reservas minerales, relativamente bajos niveles de industrializacin, elementos de un marco legal ecolgico, una poblacin educada, y expertos y cientficos sumamente capacitados. Dichos elementos podran servir de base para el desarrollo sostenible de una Cuba libre.

Las polticas de proteccin ecolgica que han estado en vigor son obviamente deficientes a juzgar por la calidad de la tierra, el agua y el aire, y los hbitats naturales de la isla en la actualidad.

Tierra y suelos: El Gobierno cubano ha permitido la deforestacin y el cultivo excesivo de la tierra, el apisonamiento del suelo por el uso de maquinaria agrcola pesada y la explotacin minera a cielo abierto, todo lo cual ha dado lugar a la salinizacin del suelo y a la gran erosin del terreno.

Agua: La escorrenta de los campos agrcolas demasiado tratados ha contribuido a la degradacin de las corrientes de agua de superficie, as como lo han hecho las aguas residuales sin depurar procedentes de las ciudades, los ingenios de azcar y otras industrias de elaboracin de alimentos, y la minera de nquel. Las prcticas de riego han reducido el nivel de la capa fretica, lo que ha dado lugar a considerable filtracin de agua salada en el agua dulce y a la salinizacin del suelo del litoral. El bajo caudal de los ros debido a la construccin de represas tambin ha reducido el reabastecimiento de los acuferos, con el consecuente incremento de la salinizacin de las corrientes de agua.

Hbitats y biodiversidad: El hbitat de las especies silvestres ha sido afectado por la calidad de las corrientes de agua dulce, que se reduce por la escorrenta de las prcticas agrcolas, la erosin debida a la deforestacin y la sedimentacin en dichos cauces. La introduccin de especies no oriundas de la isla tambin ha tenido considerable impacto en la viabilidad del sistema ecolgico en general. El fenmeno relativamente reciente de las grandes obras de construccin de infraestructura turstica, especialmente en ecosistemas sumamente frgiles, como la pennsula de Sabana-Camagey, ha tenido efectos dainos que empeorarn si contina el desarrollo sin control.

Aire: Las emisiones a la atmsfera procedentes de la industria y el transporte causan considerables deterioros de la salud. Las emisiones de fuentes estacionarias (centrales de energa elctrica, refineras de petrleo, fbricas de cemento y nquel y otras industrias viejas) emiten grandes cantidades de bixido de azufre y materia granulosa. Si bien es cierto que la pobreza cubana significa que tiene una densidad vehicular por habitante relativamente pequea, los automviles cubanos son viejos y no disponen de los controles ms elementales de contaminacin ni mantenimiento.

La cooperacin y asistencia tcnica de los Estados Unidos puede contribuir a ayudar a una Cuba libre a abordar las necesidades inmediatas y a largo plazo a que se enfrentar en la era postcastrista. Para comenzar, el Gobierno de los EE.UU. puede ayudar al gobierno de transicin a realizar una evaluacin rpida de las necesidades acuciantes de equipo para asegurarse de que los sistemas de agua potable estn funcionando y de que se dispone de los productos qumicos necesarios para tratar el agua. Asimismo, hay una variedad de posibilidades de cooperacin y asistencia para acciones a medio y largo plazo, pero es importante seleccionar unos pocos mbitos esenciales donde se puedan lograr buenos resultados a corto plazo, aparte de esforzarse en el desarrollo de la capacidad a medio y largo plazo. Es crucial generar y ofrecer informacin ecolgica de calidad al pblico cubano libre para hacerlo partcipe en el ordenamiento de los recursos naturales y del medio ambiente.

ALGUNAS RECOMENDACIONES:

* El Gobierno de los Estados Unidos debe estar preparado para ofrecer a una Cuba libre los medios de fortalecer su marco legal y de elaborar y hacer cumplir las leyes sobre el medio ambiente.

* El Gobierno de los Estados Unidos debe estar preparado para ayudar a una Cuba libre a preparar y realizar evaluaciones de impacto ambiental de fuentes de contaminacin localizadas y no localizadas.

* Los organismos del Gobierno de los Estados Unidos podran proporcionar a una Cuba libre considerable experiencia en el fomento de la capacidad, incluido el establecimiento de programas de seguimiento, revisin y evaluacin de los datos sobre la calidad del agua (agua potable, descargas de efluentes y calidad del agua ambiental), la elaboracin a largo plazo de leyes y reglamentos, el establecimiento de programas previos a la depuracin (control de descargas industriales al sistema del alcantarillado pblico), etc.

* El Gobierno de los Estados Unidos puede ayudar en la gestin de los arrecifes de coral durante el gobierno de transicin de muy diversas maneras, como el levantamiento de mapas de los hbitats bentnicos de los ecosistemas de los arrecifes, y el estudios de los peces que viven en los arrecifes y de sus hbitats esenciales;

* En lo referente a los desechos slidos, si lo solicita el gobierno de transicin, los expertos del Gobierno de los Estados Unidos podran proporcionar asistencia tcnica en lo relativo a tecnologas ambientales sobre contaminantes especficos, depuracin y control de los desechos slidos, rastreo de desechos mdicos, reduccin de las fuentes municipales de desechos slidos, lavado del suelo (para eliminar productos qumicos y metales), ordenamiento de las cuencas hidrogrficas y ecologa de aguas dulces, y el control de la erosin y el ordenamiento hdrico relacionado con vertederos de desechos slidos.

* El gobierno de los Estados Unidos puede proporcionar asistencia, si se solicita, para abordar todas los aspectos de la erosin del suelo, sedimentacin, compresin del suelo, y prcticas afines de conservacin.

* El Gobierno de los Estados Unidos debe estar preparado para tratar de establecer asociaciones pblico-privadas y asociaciones con ciudades, con objeto de averiguar qu conocimientos especializados de los Estados Unidos podran ayudar a una Cuba libre a reducir su contaminacin, por ejemplo, en la recuperacin de metano de los vertederos, en la eficiencia energtica industrial, o en la elaboracin de normas para "inversin responsable".

(Distribuido por la Oficina de Programas de Informacin Internacional del Departamento de Estado de Estados Unidos. Sitio en la Web: http://usinfo.state.gov/espanol)

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